在貫徹GB/T 24001-1996標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，組織通常都針對(duì)重要環(huán)境因素制定目標(biāo)和指標(biāo)，并制定旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)和管理方案。但是，如果方案中采取了某種技術(shù)措施，是否還要“對(duì)于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行評(píng)審”呢？
對(duì)于這個(gè)問題，GB/T 24001-1996標(biāo)準(zhǔn)4.3.1的要求并不明確，GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)解決了這個(gè)問題。該標(biāo)準(zhǔn)4.3.1中明確規(guī)定：“（a）識(shí)別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時(shí)應(yīng)考慮到已納入計(jì)劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”。其中，“此時(shí)應(yīng)考慮到已納入計(jì)劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”這句話，就是要求組織對(duì)納入計(jì)劃的，包括策劃的管理方案中的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素也要進(jìn)行識(shí)別。
GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)的修訂原則之一是“不增加新的要求”，那么，4.3.1中的這句話是從哪兒來的呢？
GB/T 24001-1996標(biāo)準(zhǔn)4.3.4要求：“如果一個(gè)項(xiàng)目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)”。這句話的原意和目的是針對(duì)“旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案”的，即方案應(yīng)該隨著新的開發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行調(diào)整修改，避免當(dāng)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生變化時(shí)，方案不適應(yīng)新的變化。表面上它并不是直接針對(duì)環(huán)境因素的，而是針對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的。新版標(biāo)準(zhǔn)的修訂對(duì)象就是這些不明確之處。
環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理思路是：識(shí)別本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)――識(shí)別環(huán)境因素――確定重要環(huán)境因素――制定目標(biāo)和指標(biāo)――制定旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案――運(yùn)行控制/應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)――監(jiān)測(cè)和測(cè)量――糾正措施和預(yù)防措施――持續(xù)改進(jìn)。而1996版標(biāo)準(zhǔn)要求方案隨著活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的變化而變，而不是隨著目標(biāo)和指標(biāo)變，實(shí)際操作是不可能的，因?yàn)橹挥谐霈F(xiàn)以下情況才需要修訂方案：
一是目標(biāo)和指標(biāo)發(fā)生變化，方案不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)；
二是方案中的措施由于管理不當(dāng)或其他原因未得到實(shí)施，或未按時(shí)間進(jìn)度實(shí)施，需要進(jìn)行調(diào)整時(shí)。
也就是說，方案是隨著目標(biāo)和指標(biāo)的變化而變化，不可能也不應(yīng)該直接隨著活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的變化而修訂。
2004版標(biāo)準(zhǔn)把原來的4.3.3“目標(biāo)和指標(biāo)”與4.3.4“環(huán)境管理方案”兩個(gè)條款進(jìn)行了和并，其作用：
一是明確和強(qiáng)化了管理方案與目標(biāo)和指標(biāo)的關(guān)系，即制定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，就要考慮到管理方案的制定；管理方案是用來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的；
二是修訂了方案直接隨著活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)變化而變化這一不盡合理之處，把“如果一個(gè)項(xiàng)目涉及新的開發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)”這句話移出4.3.4條款，而將主要內(nèi)容轉(zhuǎn)移到新版標(biāo)準(zhǔn)4.3.1“環(huán)境因素”之中。
很顯然，這種“轉(zhuǎn)移”是有道理的，其意義在于：
一是符合環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理思路：方案是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)，目標(biāo)和指標(biāo)是為了控制重要環(huán)境因素，而環(huán)境因素（包括重要環(huán)境因素）是因活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)而產(chǎn)生的，隨活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生變化的是環(huán)境因素（包括重要環(huán)境因素），而不是方案。
二是體現(xiàn)了4.3.1“環(huán)境因素”這一條款“龍頭要素”的地位和作用，體現(xiàn)了環(huán)境管理體系是為了“管理環(huán)境因素”的思想，如果活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)有變化，應(yīng)該先從“環(huán)境因素”這一“龍頭”抓起，而不是先抓方案的變化。
三是符合實(shí)際情況，方案中的措施往往就是策劃的新的或修改的活動(dòng)，有可能產(chǎn)生新的環(huán)境因素。例如，為了節(jié)約水資源這個(gè)目標(biāo)，方案中的措施如果是采用“廢水回收和處理裝置”，其裝置的設(shè)計(jì)、制造、工程施工、日常運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢等活動(dòng)會(huì)有許多環(huán)境因素（包括日常運(yùn)行時(shí)的大量污泥）產(chǎn)生，都是應(yīng)該識(shí)別和控制的。
四是使識(shí)別“將來時(shí)”環(huán)境因素的內(nèi)容更加具體、充實(shí)，因?yàn)椤耙鸭{入計(jì)劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”這句話所說的就是將來的事。
綜上所述，針對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)制定的管理方案中的措施，如果存在“計(jì)劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”，就應(yīng)該按照GB/T 24001:2004標(biāo)準(zhǔn)4.3.1的要求，及時(shí)識(shí)別環(huán)境因素，進(jìn)而確定重要環(huán)境因素，以進(jìn)行有效控制的策劃。
