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筑牢筑嚴這道“門檻”

發(fā)布： 2008-03-12 00:00:00

    溫家寶總理所作政府工作報告中指出，要“提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻”。將這一工作如此鮮明地寫進政府工作報告，既意味著我國政府對民生問題的關(guān)注已經(jīng)進入到一個新的層次和高度，同時也意味著我國政府向負責這些具體工作的職能部門提出了新的和更高的要求。
    “提高門檻”，主要是針對我國目前涉及人身健康和安全的產(chǎn)品領(lǐng)域存在一些問題而提出的。這些問題的存在，很大程度上與我國目前的市場準入制度有待進一步完善有著直接的關(guān)系。國務院發(fā)展研究中心“‘十一五’規(guī)劃基本思路和2020年遠景目標研究”課題組在一份報告中，曾指出過我國市場準入制度存在的一些問題，比如，市場準入的規(guī)則體系尚不夠完善，在一些與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，市場準入標準過窄、過低，尤其在與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品安全領(lǐng)域，市場準入的內(nèi)容既有缺失之處，也有不合理的地方。另外，從我國目前相關(guān)法律規(guī)定中的懲罰條款看，對違規(guī)進入主體的懲罰力度還比較弱，違規(guī)者的違規(guī)成本過低，難以起到懲戒作用。
    毋庸置疑，我國市場準入制度需要進一步完善，與我國市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚且市場環(huán)境極為復雜的現(xiàn)實有關(guān)。從2004年1月起，我國才開始對食品行業(yè)針對不同產(chǎn)品分批實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，到現(xiàn)在我國已實現(xiàn)了將28類525種食品全部納入食品質(zhì)量安全市場準入管理范疇，共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。在這短短4年的時間里，我國食品質(zhì)量安全市場準入制度進步之快令人驚訝，所取得的成績也令人贊嘆。然而正是由于時間太短，這項制度在具體細節(jié)和運行機制等方面，還存在需要完善之處。同時，我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平總體上仍與國際先進水平有一定差距。一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、環(huán)境條件差、質(zhì)量安全意識不高，這些市場成長期的問題既難在短時間內(nèi)解決，也影響了市場準入制度向更高層次發(fā)展。
上述情況表明，要完善我國的市場準入制度，還有很長的路要走，而要做好“提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻”的工作，也還有很多現(xiàn)實困難要克服。因此，各相關(guān)政府職能部門必須從實際出發(fā)，進一步加大市場準入制度的理論研究和體系建設(shè)的工作力度，把握好市場準入制度的基本宗旨和原則，既要筑牢、筑嚴這道“門檻”，又要讓這道“門檻”體現(xiàn)市場安全和經(jīng)濟效率成本之間的平衡，同時還要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，提高效率，強化服務，使這項制度真正成為培育和規(guī)范市場主體，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供動力的重要基礎(chǔ)。
    吃得放心、用得安心，對于老百姓來說，這就是關(guān)乎民生的基本問題。質(zhì)檢部門作為市場準入的重要“把關(guān)人”，要下決心落實好總理的要求，以加倍的努力和實際行動，為人民守好這道“門檻”。

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