發(fā)布： 2008-02-29 00:00:00
中國(guó)名牌產(chǎn)品在評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)施的環(huán)保一票否決制，使得與環(huán)保有關(guān)的話題備受社會(huì)矚目。日前，山西省襄汾縣星源集團(tuán)焦化有限公司等環(huán)境違規(guī)企業(yè)遭遇信貸限制或被停貸，這標(biāo)志著我國(guó)政府有關(guān)部門推進(jìn)的污染減排主戰(zhàn)場(chǎng)的綠色信貸取得了階段性成果。但國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，大范圍推進(jìn)綠色信貸還面臨不少制度性和技術(shù)性困難。
2007年7月，環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，中央金融監(jiān)管部門和部分金融機(jī)構(gòu)的大力支持，成為綠色信貸政策得以啟動(dòng)推行的重要因素。其中，中國(guó)工商銀行于去年9月率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》，提出要建立信貸環(huán)保一票否決制，對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款，對(duì)列入?yún)^(qū)域限批、流域限批地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。
作為國(guó)家政策性銀行，國(guó)家開發(fā)銀行一方面嚴(yán)格控制向兩高行業(yè)貸款，另一方面建立了節(jié)能減排專項(xiàng)貸款，著重支持水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理工程等，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長(zhǎng)35.6%。到2007年底，國(guó)家開發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持的環(huán)保項(xiàng)目貸款達(dá)300億元。其中，江蘇分行與江蘇省政府合作，在無(wú)錫等地計(jì)劃安排太湖污染治理投資45億元。與此同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局向中國(guó)人民銀行征信管理局提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。
國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在四個(gè)技術(shù)難題：一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了綠色信貸措施的可操作性。四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。