新聞動態(tài)

   編者按：

    2007是不同尋常的一年。一些國外媒體的不實炒作，把產品質量問題推到風口浪尖。為了捍衛(wèi)“中國制造”，保障消費安全和社會和諧，全國質量技術監(jiān)督部門舉起監(jiān)督抽查、生產許可、國家免檢、檢驗檢測等各種有力武器，成功打贏了產品質量和食品安全專項整治的特殊戰(zhàn)役，也從源頭上進一步強化了產品質量監(jiān)管體系的建立。2月22日~23日，全國產品質量監(jiān)督工作會議在廣東召開。會議上傳出訊息：2007年產品質量監(jiān)督工作重點凸顯、亮點頻現(xiàn)、可圈可點。

   監(jiān)督抽查加法：663種產品重點監(jiān)管

    2007年版的《全國產品質量安全重點監(jiān)管指南》（以下簡稱《指南》）充分體現(xiàn)了監(jiān)督抽查工作對經濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率。圍繞節(jié)能環(huán)保、農資安全、保護弱勢群體和消費熱點，該《指南》將663種產品納入重點監(jiān)管產品，比2006年增加了39種產品。
    依據(jù)重點監(jiān)管的要求，國家質檢總局加大了對能源和終端用能產品的監(jiān)督抽查力度，重點抽查了16類1184家企業(yè)生產的1218種能源類、節(jié)能類產品，并主要對這些產品的環(huán)保、安全、能效等項目進行了檢驗，促進產品質量整體水平提高。與此同時，農用產品也一如既往地成為2007年度抽查的重點。全年共對化肥、農藥、農機及其配件等16類908家企業(yè)的931種農用產品開展了國家監(jiān)督抽查，到2007年，農資抽查合格率由1994年的52.1%提高到82.9%。涉及生命財產安全的食品、日用品質量抽查也不斷加大力度，2007年，婦幼、老年人、殘疾人等弱勢群體用品的質量抽查明顯擴大，抽查合格率也呈現(xiàn)出可喜進步。全年共抽查了122類10285家企業(yè)生產的11531種食品和日用消費品，抽查企業(yè)數(shù)約占全年抽查企業(yè)總數(shù)的3/4。食品平均抽樣合格率比2006年提高了近5個百分點，其中，小麥粉、食用植物油、醬油、食鹽、葡萄酒、干堅果、果蔬汁飲料等產品實物質量抽樣合格率均在95%以上。
    抽查辦法的改革創(chuàng)新是值得圈點的一大亮點。2007年，產品質量國家監(jiān)督抽查試行了市場占有率加權統(tǒng)計的方法，并采用產品抽樣合格率、產品實物質量抽樣合格率分別進行統(tǒng)計分析，突出反映了產品實物質量狀況。2007年的實踐證明，這一改革科學有效、收效良好。

   生產許可減法：20類產品歸并取消

    動態(tài)的目錄變化折射出工業(yè)生產許可工作的科學變化。2007年，國家質檢總局取消和歸并20類產品的生產許可審批，工業(yè)產品生產許可發(fā)證目錄由原來的86類調整為66類產品，并按照國務院決定，及時組織有關單位積極做好取消發(fā)證產品的后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，停止受理取消的14類產品生產許可證申請。
    同時，在貫徹落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》的基礎上，國家質檢總局組織修訂了生產過程高耗能的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材，以及易造成環(huán)境污染的蓄電池、氯堿等總計15類產品的實施細則，對企業(yè)生產、環(huán)境和能耗等方面進行了嚴格規(guī)定。對于涉及國家明令淘汰的落后生產能力和工藝要求的實施生產許可管理的空氣壓縮機、內燃機、危險化學等21類產品，嚴格監(jiān)督企業(yè)按期淘汰落后工藝、設備和產品，對于含有應該淘汰而未淘汰落后生產能力的生產企業(yè)，不受理新的申請，已獲得生產許可證的，監(jiān)督企業(yè)按照國家要求的期限淘汰落后生產能力，不按期淘汰的，依法吊銷生產許可證。
    獲證企業(yè)的證后監(jiān)管工作正在有條不紊地推進。2007年，國家質檢總局組織審查中心、審查部針對獲證的85家防爆電氣生產企業(yè)進行了專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的部分存在問題的企業(yè)提出了整改要求，對現(xiàn)場檢查不合格或產品抽樣檢驗不合格的5家獲證企業(yè)撤銷了生產許可證，對因停產、提出不再生產的8家企業(yè)的許可證進行了注銷。此外，發(fā)證檢驗機構的監(jiān)督管理也在不斷強化中，國家質檢總局組織對承擔復混肥料、水泥產品生產許可檢驗任務的94家檢驗機構開展了檢驗能力比對試驗。通過比對，進一步完善了樣品保存、試劑配備、儀器維護、數(shù)據(jù)記錄、試驗環(huán)境、檢驗報告等各個環(huán)節(jié)的管理，取得了良好的效果，促進了生產許可檢驗工作水平的提高。

   檢驗檢測加法：質檢中心突破200家

    檢驗機構能力的提升為構建有效監(jiān)管體系提供了技術支撐。2007年，國家質檢總局組織修訂了《產品質量檢驗機構能力提升實施方案》，進一步完善了30大類產品檢驗能力提升的目標，組織實施2007年食品、建材等檢驗能力提升項目。不僅總局重點投入，支持了14個檢驗機構能力的提升。各級質量技術監(jiān)督局也結合當?shù)靥厣?，加大了對檢驗機構的資金支持力度，其中，江蘇、吉林、遼寧、陜西、天津等5個省市共投入1.39億元用于檢驗能力的提升。結合產品質量監(jiān)管工作實際和業(yè)務需求，積極支持和推進國家質檢中心建設，落實國家質檢中心建設規(guī)劃。到目前為止，全國質檢系統(tǒng)已經建成和已批準籌建的國家質檢中心達到200多個。
    《機動車安檢機構規(guī)劃設置管理辦法》等一系列機動車安檢機構管理規(guī)范性文件的制訂，大力推進了機動車安檢機構監(jiān)管各項工作，確保了該項工作的有序實施。2007年全國已完成660多家安檢機構的行政審批。此外，國家質檢總局組織對5個省市的27家國家質檢中心和省級質檢院所，以及11個省市的88家機動車安檢機構工作質量實施了監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改要求，促使質檢機構和安檢機構進一步加強規(guī)范化、制度化建設。

   國家免檢加法：獲證企業(yè)新增865家

    2007年，全國共有55類產品1302家企業(yè)獲得免檢資格，新獲證企業(yè)865家。全國免檢企業(yè)總量達到4220家，免檢產品類別達到175類。
    為進一步規(guī)范國家免檢申報審批工作，提高免檢工作的透明度和有效性。在印發(fā)《產品質量國家免檢工作規(guī)范》的同時，國家質檢總局首次對實施免檢的55種產品制定了《產品質量國家免檢申報細則》，對具體產品的申報條件、申報書填寫的規(guī)范、提供證明材料的要求作出了詳細規(guī)定，并組織對60多位省局工作人員和500多家免檢申報企業(yè)進行了宣貫和交流，指導企業(yè)申報和省局審查工作，確保了免檢申報工作質量。
    根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和產業(yè)政策要求，免檢工作進一步提高產業(yè)、企業(yè)和產品競爭力，對部分實施免檢的產品進一步嚴格條件，提高了申報門檻。一是根據(jù)經濟社會發(fā)展的形勢和產業(yè)結構優(yōu)化升級等要求，充分體現(xiàn)扶持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質產品，對部分重新申報產品進一步提高經濟指標（產量、產值、利稅、市場占有率）的要求。二是按照節(jié)能減排的要求，在制定產品免檢申報條件中，嚴格對免檢產品的節(jié)能、降耗、環(huán)保等要求，將節(jié)能減排指標、能源效率標識等作為所有申報免檢產品的必備條件或優(yōu)先條件，引導企業(yè)樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護的理念，積極扶持樹立一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的規(guī)模龍頭企業(yè)。三是按照加快建設產品質量電子監(jiān)管網的要求，將加入電子監(jiān)管網作為申報免檢的必備條件之一，未加入電子監(jiān)管網的，不予受理申報免檢。
    此外，全系統(tǒng)齊心協(xié)力完成了對2006年以前全國獲得免檢資格企業(yè)的調查統(tǒng)計。通過分析表明，2002年至2005年，全國免檢企業(yè)的產量、產值、銷售額、利稅額、市場占有率、出口額分別年均增長26%、34%、38%、56%、21%和214%。