發(fā)布： 2008-01-18 00:00:00
根據(jù)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議精神，我就全國(guó)專項(xiàng)整治總體情況和下一步長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問(wèn)題作一通報(bào)。
一、關(guān)于全國(guó)專項(xiàng)整治工作的總體情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神和《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕57號(hào)），從去年8月至12月，全國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年12月20日以后，在各?。▍^(qū)、市）檢查、驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織15個(gè)檢查組，分赴30個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了抽查?？偟慕Y(jié)論是：各地專項(xiàng)整治工作扎實(shí)，成效明顯，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，完成了既定任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是各項(xiàng)整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。截止2007年12月20日，專項(xiàng)整治的八大任務(wù)、12個(gè)100%和20個(gè)量化整治目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。全國(guó)676個(gè)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入監(jiān)測(cè)范圍；9.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得了生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品全部加貼QS標(biāo)志；12萬(wàn)家食品小作坊100%簽訂了質(zhì)量安全承諾書；縣城以上城市的17.3 萬(wàn)家市場(chǎng)和超市100%建立了索證索票制度；269.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立了食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；食堂和縣城以上城市的132萬(wàn)家餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立了原料進(jìn)貨索證制度，并全部實(shí)施量化分級(jí)管理；縣城以上城市生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到100%，銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，全國(guó)共取締私屠濫宰窩點(diǎn)近7000個(gè)；關(guān)停藥品生產(chǎn)企業(yè)300多家，監(jiān)督藥品企業(yè)撤回注冊(cè)申請(qǐng)7300多個(gè)；3.3萬(wàn)家十類消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案，1萬(wàn)余家企業(yè)納入了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)；全國(guó)1.6萬(wàn)個(gè)出口食品原料基地100%進(jìn)行了清查；對(duì)168批非法進(jìn)口或不合格肉類、水果、廢物原料等100%實(shí)施了退運(yùn)或銷毀處理；12萬(wàn)多批出口食品100%加貼了檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)?？梢哉f(shuō)，這次專項(xiàng)整治行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。
二是一批質(zhì)量安全突出問(wèn)題得到有效解決。在“五小”監(jiān)督方面，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門強(qiáng)化證照審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)索證索票制度建設(shè)，全面建立了原料進(jìn)貨和使用等臺(tái)賬記錄。為有效解決高毒農(nóng)藥問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定從2008年1月1日起一律禁止生產(chǎn)甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部門加大收繳、銷毀力度。各地政府也拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于5種高毒農(nóng)藥的銷毀處理。為有效治理違規(guī)藥品廣告，10個(gè)省市專門出臺(tái)了相關(guān)的廣告管理?xiàng)l例，明令禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的醫(yī)療廣告。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰難問(wèn)題，各地加快設(shè)立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、集中屠宰點(diǎn)。針對(duì)國(guó)外炒作我出口玩具、糖果、小家電、原料藥等突發(fā)事件，質(zhì)檢總局、食藥局等部門進(jìn)一步嚴(yán)把原料關(guān)、技術(shù)設(shè)計(jì)關(guān)和產(chǎn)品出廠、出口關(guān)，實(shí)施了食品、玩具等召回制度。海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查全面正式實(shí)施。針對(duì)急需標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問(wèn)題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)方面，及時(shí)部署、下達(dá)了4000余項(xiàng)重要、急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃。
三是質(zhì)量安全違法行為得到有效遏制。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加大了對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰力度。不少地方和部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大案件實(shí)施了掛牌督辦，有力地震懾了質(zhì)量違法犯罪行為。整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)共立案?jìng)刹樯a(chǎn)銷售偽劣食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等刑事案件1187起，抓獲犯罪嫌疑人1480多名。公安部掛牌督辦的人血白蛋白假藥案、假冒豬藍(lán)耳病疫苗案等13起大案全部告破，依法逮捕64人，涉案金額超過(guò)13億元。去年11月以來(lái)，一批涉案數(shù)額巨大、影響極其惡劣的制假售假分子分別被宣判，廣大人民群眾拍手稱快。
四是全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)顯著提高。各地各有關(guān)部門普遍加大了對(duì)專項(xiàng)整治和質(zhì)量安全工作的宣傳力度。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢系統(tǒng)印制各種宣傳材料發(fā)到基層，人手一冊(cè)。地方各級(jí)政府充分發(fā)揮電視電臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)專欄等主流媒體的作用，形成了“街頭有橫幅、路邊有公告、廣播有聲音，電視有圖像、報(bào)紙有專版、企業(yè)有資料”的強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造了“人人知道專項(xiàng)整治，人人關(guān)心專項(xiàng)整治，人人參與專項(xiàng)整治”的良好氛圍。
五是質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有了較好基礎(chǔ)。圍繞建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的要求，各地各有關(guān)部門堅(jiān)持一手抓整治，一手抓完善，重點(diǎn)在健全監(jiān)管體系、完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化溯源監(jiān)控、注重長(zhǎng)效監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)部門制定了《農(nóng)藥產(chǎn)品名稱登記核準(zhǔn)管理規(guī)定》；衛(wèi)生部門制定了《餐飲業(yè)食品采購(gòu)索證管理規(guī)定》；商務(wù)部門配合法制辦修訂了《生豬屠宰條例》；工商部門出臺(tái)了流通領(lǐng)域商品進(jìn)貨臺(tái)賬及索證索票的相關(guān)規(guī)定；質(zhì)檢部門先后對(duì)食品、玩具等涉及人身健康安全的消費(fèi)品發(fā)布了召回制度；食藥部門新修訂了《藥品GMP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。不少省市針對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊探索實(shí)施了龍頭帶動(dòng)、專業(yè)合作、園區(qū)集中、股份聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等模式，有的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門實(shí)施了“一地一品”、“一地一策”的質(zhì)量監(jiān)管模式。為有效解決質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足問(wèn)題，不少地方還分別建立了村鎮(zhèn)質(zhì)量安全協(xié)管員、食品安全監(jiān)督員等隊(duì)伍。
六是有力維護(hù)了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象。中宣部、新聞辦、外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)外宣傳與國(guó)際磋商合作。各地利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類平臺(tái)，采取新聞發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)專訪、活動(dòng)報(bào)道、專欄、特刊、網(wǎng)站等多種形式，全方位、多角度、高密度地宣傳專項(xiàng)整治及其進(jìn)展情況，主動(dòng)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院新聞辦首次發(fā)布了《中國(guó)的食品安全狀況白皮書》。有關(guān)部門和省市接待了境外媒體和駐華使館官員的參觀活動(dòng)。有關(guān)部門還積極利用首屆中國(guó)-東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議、中美食品飼料安全合作、北京國(guó)際食品安全高層論壇、第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第18屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中日首次經(jīng)濟(jì)高層論壇等機(jī)會(huì)，廣泛宣傳我國(guó)的專項(xiàng)整治工作，有力地維護(hù)了中國(guó)制造和中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。美國(guó)、歐盟以及世界其他主要國(guó)家都對(duì)我國(guó)政府開(kāi)展專項(xiàng)整治工作給予了積極評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)制造、中國(guó)產(chǎn)品問(wèn)題的關(guān)注明顯降溫，客觀、理性的報(bào)道和評(píng)價(jià)日益增多。
這次專項(xiàng)整治對(duì)于提高我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總水平有明顯作用。質(zhì)檢總局組織了對(duì)208類產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查，其中食品、重要消費(fèi)品和部分與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品合格率普遍提高了3至4個(gè)百分點(diǎn)，有的提高幅度更大。
二、關(guān)于下一步長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
這次專項(xiàng)整治雖然達(dá)到了預(yù)期目的，但還存在這樣那樣的一些問(wèn)題。一是整治的盲區(qū)和死角客觀存在，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，整治工作未能深入有效地開(kāi)展。二是少數(shù)地方和部門對(duì)整治工作存在畏難、厭戰(zhàn)的情緒。三是有的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題還需要下更大氣力。如：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品小作坊和小攤點(diǎn)的日常管理問(wèn)題、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)管理問(wèn)題，對(duì)5種高毒農(nóng)藥的徹底回收與銷毀落實(shí)問(wèn)題，“五小”進(jìn)貨臺(tái)賬記錄與索證索票長(zhǎng)期監(jiān)管制度問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰問(wèn)題，以及召回不合格產(chǎn)品、食品的處理和銷毀問(wèn)題，等等。此外，在建設(shè)食品安全放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品安全示范縣等方面還需要加大力度。
提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程，必須逐步建立起從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立起從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。在這里，我代表國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，就長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出六點(diǎn)建議：
第一，及時(shí)組織回頭看，有效防止反彈。對(duì)已經(jīng)完成的目標(biāo)任務(wù)，請(qǐng)各地各有關(guān)部門開(kāi)展經(jīng)常性 “回頭看”，切實(shí)鞏固整治成效，擴(kuò)大整治成果。對(duì)自查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是一些難點(diǎn)問(wèn)題、容易出現(xiàn)反彈的問(wèn)題，如“五小”等問(wèn)題，要堅(jiān)持不懈地抓，保持高壓態(tài)勢(shì)不松勁。要狠抓督促檢查。繼續(xù)保持并加大明查暗訪力度，不定期地開(kāi)展質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化質(zhì)量自律，消除質(zhì)量安全隱患。
第二，不斷深入抓整治，解決突出問(wèn)題。一要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，特別是小攤點(diǎn)、小作坊。二要抓好農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管。三要堅(jiān)持抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治。對(duì)一些制假售假嚴(yán)重、假冒偽劣高發(fā)的地區(qū)，對(duì)一度出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品或行業(yè)，對(duì)一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品，按區(qū)域、按行業(yè)、按產(chǎn)品實(shí)施專項(xiàng)整治。
第三，加快建章立制，完善各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。一是對(duì)專項(xiàng)整治的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要加以認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，在制度乃至法律法規(guī)的層面上加以固定，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要抓緊出臺(tái)一批法律法規(guī)和部門規(guī)章。全國(guó)人大正在審議《食品安全法（草案）》，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《生豬屠宰條例（修訂稿）》，有關(guān)部門正在起草關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章。目前要進(jìn)一步規(guī)范“五小”臺(tái)賬、索證索票及監(jiān)管、高毒農(nóng)藥銷毀、病死豬無(wú)害化處理、問(wèn)題產(chǎn)品（藥品）召回及處理等辦法。地方政府也要通過(guò)立法等形式，明確各級(jí)政府、監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的責(zé)任，確保質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依。三是要進(jìn)一步健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管控制機(jī)制。加快建立日常巡查、整改回訪、抽樣檢驗(yàn)、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。四是要加快建立社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信體系。
第四，強(qiáng)化責(zé)任制，嚴(yán)格追究質(zhì)量安全責(zé)任。一是要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)好“地方政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。二是要層層抓好質(zhì)量安全責(zé)任分解。將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分解落實(shí)到機(jī)關(guān)、企業(yè)和店鋪，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)有效處置。三是要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院特別規(guī)定，對(duì)失職瀆職、包庇縱容制假售假以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故、造成嚴(yán)重后果的，一律追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
第五，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，這是這次專項(xiàng)整治工作的一大任務(wù)。質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)合部署加快推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)工作，請(qǐng)各有關(guān)方面給予支持，使涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費(fèi)品盡快入網(wǎng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
第六，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外宣傳和國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)家在質(zhì)量安全方面的磋商與合作，建立定期交流機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的問(wèn)題。每年發(fā)布一本中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全白皮書，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況。
在這次專項(xiàng)整治中，各地各部門各有關(guān)方面形成了強(qiáng)大的整治合力，共同譜寫了我國(guó)質(zhì)量工作的光輝篇章。在這里，我代表質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組致以崇高的敬意和衷心的感謝！